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　　江西 李国样

　　笔者认识不少村干部,有时候听到某某某又被评为了先进个人时,感到由衷的高兴,于是会发个信息、打个电话以示祝贺,但是听到的却多半是无奈之语,比如,“我其实不想要,这几年的荣誉确实得了很多,感觉压力太大了”,还比如,“我真的不想评什么先进了,一评先进就要我交先进事迹材料,我一个村干部大老粗,怎么写得出高水平的材料,于是写了一遍又一遍,写得脑壳痛。”还比如,“我请上级机关的同志帮我提炼一下,也没人愿意帮!”

　　此外,村级交材料报表的任务还是有些重。“早上刚交完党建季度总结,中午就收到乡村振兴典型事迹材料报送通知,下班前还要上报环境整治工作台账”,这是不少村干部日常工作的真实写照。本该在田间地头跑政策落实、到村民家里解难题的基层干部,却被堆成山的材料困在了办公室,甚至有村干部调侃“一半时间写材料,一半时间迎检查,剩下的时间才能干点实事”。基层减负喊了多年,材料负担却依然是压在村干部肩上的沉重枷锁,让不少实干者有劲没处使,有苦难言说。

　　现状:材料负担压垮“实干者”

　　村干部的材料负担,早已不是“写几页纸”的小事,而是呈现出“三高”特征,严重挤占了基层治理的实际效能。

　　首先是报送频次高,同类材料重复提交成了常态。就拿先进事迹材料来说,不少村干部反映,一年下来要应对的评选少则五六个,多则十几个:优秀共产党员要写事迹,劳动模范要写事迹,乡村振兴带头人要写事迹,甚至邻里调解先进、防疫工作先进也都要单独提交材料。同一个人的工作实绩,换个评选名头就要重写一遍,去年刚交过的材料,今年换个部门要就再报一次,光是重复抄写基本信息、梳理过往事迹就要花掉大半天时间。西部某村的村支书就曾吐槽,去年光各类先进事迹材料就写了12份,累计超过3万字,相当于半个月的工作时间都耗在了写材料上。

　　其次是撰写难度高,过度要求文采反而脱离了工作实际。不少部门对先进事迹材料的要求越来越“虚”,不仅要结构完整、逻辑清晰,还要“语言优美、事例感人”,甚至明确要求“有血有肉、突出闪光点”。可不少村干部常年在基层摸爬滚打,文化程度有限,干起活儿来是一把好手,可要把干的事写成“漂亮文章”就犯了难。有的为了凑字数、凑亮点,不得不挖空心思“加工”事例,甚至学着网上的模板“润色”内容,到头来材料写得天花乱坠,实际干的工作却没写进去几分。更有甚者,有的村因为没人会写材料,明明干出了实绩,却在先进评选中因为材料“不够出彩”落了选,寒了实干者的心。

　　最后是考核权重高,“重材料轻实绩”的导向出现明显偏差。现在不少评选考核,材料占的权重越来越高,有的甚至超过了一半。评审时隔着屏幕看材料,看着写得好就给高分,很少有人真的到村里走一走、问一问村民的真实评价。久而久之,村里也形成了“干得好不如写得好”的错误导向,有的村干部为了评先进,把心思都花在怎么打磨材料上,反而对实打实的民生工作不上心。去年就有媒体报道,某村为了申报乡村振兴示范村,花了十几万做材料包装,结果村里的灌溉渠坏了半年都没人修,村民意见很大。

　　原因:形式主义的“三重枷锁”

　　村干部被材料困住,表面看是基层干部“不会写、效率低”,根子上还是上级部门的形式主义在作祟,背后是“三重枷锁”共同作用的结果。

　　第一重枷锁是上级的“材料依赖症”。不少机关部门习惯了“以材料论英雄”,布置工作要材料、检查工作看材料、评选先进凭材料,仿佛没有材料就证明工作没做。有的部门甚至把“材料厚度”当成“工作力度”,觉得材料写得越厚、数据列得越多,工作就干得越好。这种惯性思维下,村干部自然只能围着材料转,上级要什么就补什么,不管有没有用,先把材料交上去再说。

　　第二重枷锁是数据壁垒带来的技术滞后。各个部门之间数据不互通,信息不共享,同样一份村干部的基本信息、工作实绩,组织部要一遍,农业农村局要一遍,民政局还要一遍。没有统一的数据共享平台,每次报材料都要重新填一遍基础信息,甚至同一个数据不同部门要的口径不一样,村干部还要反复核对调整,平白增加了很多工作量。

　　第三重枷锁是评价机制的根本性缺陷。现有的考核评价体系,把太多的权重放在了纸质材料上,对实际工作成效、村民满意度的考核占比太低,也没有建立起科学的实绩核验机制。干多干少、干好干坏,全凭材料说话,自然会倒逼村干部把精力放在写材料上,而不是干实事上。

　　对策:从“减负”到“赋能”的路径

　　给村干部减材料负担,不能靠“喊口号”“发文件”,要从根源入手,打出一套“组合拳”,真正让村干部从“材料堆”里解放出来。

　　首先要精简报送流程,从源头上减少不必要的材料需求。就像先进事迹材料这类高频报送的内容,可以实行清单化管理,县级层面统一梳理,推行“一次报送、多方复用”机制,同类评选的事迹材料共享使用,不用重复提交。比如某地就建立了村干部事迹材料库,村干部只要报过一次,后续其他部门需要时直接从库里调取,最多补充点新的工作内容就行,一下子就让材料报送频次降了一半多。

　　其次要降低撰写难度,给村干部提供实实在在的支撑。可以针对不同类型的材料制定标准化模板,明确要填的内容要点,不用村干部自己琢磨结构、凑字数,照着填空就行。对文化程度不高、写材料有困难的村干部,乡镇、上级机关可以安排专人提供指导,不用村干部对着空白文档发愁。

　　最关键的还是要纠正考核导向,把评价的“指挥棒”指向实干实绩。要大幅降低材料在考核评选中的权重,把更多的精力放在实地核查、群众走访上,先进不先进,村民说了才算,干得好不好,到现场一看就知道。村干部的阵地在田间地头,不是在办公桌前。少一点材料要求,多一点实干空间,才能让他们把更多的时间和精力用在为村民办实事、为乡村谋发展上,真正让基层治理充满活力。